全面提高党建科学化水平的战略举措

  • 作者: 姚桓
  • 时间: 2013-12-13
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内容提要  本文对十八大关于全面提高党的建设科学化水平的要求做了系统阐述,论述了科学化的内涵、新形势下强调科学化的 必要性和落实的措施。

主题词   十八大    科学化  党建理念
 

新的理念总是由新的实践奠基和催生的,一个担负远大历史使命的先进政党,总会在自身建设方面不断与时俱进,提出新理念,并以此指导党的建设实践。在中国共产党建设史上,“实现党内生活科学化”的命题最早是毛泽东在《古田会议决议》中提出的。今天十八大在新形势下强调“全面提高党的建设科学化水平”的 新理念,在表述上有承袭更有丰富和发展,围绕这个理念还提出一系列举措,有重要的实践意义,也蕴含着极大的理论探索空间。

一、党建科学化是永无止境的探索、开拓过程

中国共产党一开始就是在科学理论指导下建立和发展起来的,党建科学化贯穿在党的建设全过程之中。科学是人类认识世界的知识的结晶,其要义是认识事物发展规律,指导人们自觉地改造世界;所谓党的建设科学化,简单地讲,就是按照客观规律加强党的建设,取得实实在在的效果。共产党作为先进政党,把全部活动包括自身建设都建立在自觉认识客观规律的基础上,所以科学化便成为党的建设的内在要求。民主革命时期,党把马克思主义党的学说与中国国情党情紧密结合,创立了毛泽东建党学说,把思想建设放在党的建设首位,以思想教育克服非无产阶级思想,从而创造性地解决了在无产阶级人数少而战斗力很强、农民和小资产阶级占人口大多数的国家建设工人阶级政党的问题,不仅把中国共产党建设成为群众性的马克思主义政党,领导中国革命取得胜利,而且谱写了马克思主义党的学说史和共产党建设史的新篇章。这是党的建设科学化结出的丰硕果实。然而历史的发展是曲折的。如同毛泽东在 矛盾论中所说,事物发展 过程会显出阶段性来。工人阶级政党在 执政前和 执政后,党的性质、宗旨和 最终目标没有改变,但是环境、地位、任务发生深刻变化,党面临着探索执政党建设规律的新任务。1956年党的八大在这方面开了个好头。八大确立执政党的中心任务是经济建设,提出了贯彻群众路线、发展党内民主等一系列举措,可是,由于各种原因,八大路线和关于党的建设的措施没能在实践中坚持下去,党和人民为此付出了重大代价。十一届三中全会以来,党确立了正确的思想路线、政治路线,党的建设又重新回答科学化的轨道上来。

二、全面提高党建科学化水平反映出党解决自身问题的 强烈忧患意识和 坚定信心

为什么十八大提出提高党的建设科学化水平?这是实践的迫切需要。现在党处于新的 历史方位,客观情况和党组织自身都发生深刻变化,又面临着一系列前所未有的新问题。总的来看,党的领导是坚强有力的,各级党组织是有战斗力凝聚力的,绝大多数干部保持了人民公仆的本色,绝大多数党员也是合格的;近年来加强党的建设举措不断出台,进行党的建设的力度日益加大,效果是明显的。也应当承认,党的建设中也存在形式主义、主观主义和种种不尽如人意之处,一些措施也没完全达到应有的效果,党的自身建设还存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,有些还比较严重。成绩不断取得,问题也接踵而来,而且旧的问题解决了,新的问题又会产生。严峻的现实表明,党的建设并非只是重视就一定能够得到加强,这里仍然有一个探寻新形势下执政党建设规律、取得最佳效果的问题。所以党建科学化是常讲常新的,必须不断提出新的要求。从苏共历史看,一个大党老党执政几十年后,由于主客观原因,自身建设容易出现大问题。根据苏共教训,结合我国国情党情,可以这样讲,今后2、30年,中华民族的伟大复兴处于关键时刻,领导这一伟业的中国共产党也正处于打破历史周期率、完成执政使命的关节点上。因此党的建设决不能满足于已有的成绩,必须长期自我警醒、实现自我超越。十八大提出提高党的建设科学化水平,就是要进一步深刻认识新形势下执政党建设规律,把党建设得更好,完成全面建设小康的 历史任务,满足人民对 美好生活的 新期待。这可以看做今后一个 时期党的建设的指导方针,反映党出面对艰巨任务、复杂考验的自觉而清醒的认识;反映出党对历史对人民高度负责的 态度;反映出党解决自身问题的强烈忧患意识和坚定信心。

时代的需要孕育着可能,问题本身包含着解决问题的 答案。如何全面提高党的建设科学化水平?从思想认识上看,就是要全面总结不同时期党的建设经验尤其是改革开放以来的经验,经验本身不等于科学,通过总结经验上升到理性认识,才能达到科学。从 实践上看,就是要把党的建设看做系统工程,在深刻认识党建规律基础上,全方位地、有 针对性地加强和改进党的建设。

三、全面提高党的建设科学化水平,必须以科学发展观指导党的建设,使科学发展观体现到党的建设各方面

十八大已经明确指出,科学发展观是 中国特色社会主义理论体系最新成果,同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想。如同党建理论是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的重要组成部分一样,科学发展观中也内涵着丰富的党建思想。党的建设历来是 与党的路线相联系的,是服从和服务于党的政治路线的。今天,党的建设成效就要体现在推动促进改革和发展上。历史唯物主义认为,发展是多维的 、综合的,发展不仅要解决人和自然的关系,也要解决人的社会关系,解决发展中人的作用、地位、命运问题。所以发展观与价值观紧密相连,政党的发展观实质是党的价值观在发展问题上的反映。新 形势下一个无法回避的问题是,发展起来的问题不比不发展少。科学发展观强调以人为本,要求做到发展为了人民、依靠人民、让全体人民共享发展成果,并促进人的 全面发展。这正是党的性质、宗旨对 发展的根本要求。科学发展观要求把发展作为第一要义,把发展作为落实立党为公、执政为民执政宗旨的根本途径,升华了 党的 执政理念;科学发展观强调把以人为本作为核心立场,正确回答了发展的目的、依靠对象和检验标准,抓住了发展的关键问题,为保护、扩展党的执政资源提供了重要保证;科学发展观强调实现全面、协调、可持续的发展,构建经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的建设布局,为党确立了正确的执政方略;科学发展观要求统筹兼顾,妥善处理利益关系和利益矛盾,有助于社会的和谐稳定,巩固和扩大党的执政基础。由此可见,科学发展观作为新阶段发展的指路灯和助推器,全面提升了对执政党建设规律的 认识。以科学发展观为指导,在党的建设各方面贯彻科学发展观,以贯彻科学发展观、推动发展的实际成果检验党的建设的成效得失,党的建设就有了正确的方向。

四、全面提高党的建设科学化水平,必须科学确定党的建设的主线

主线即主题,即灵魂,是回答党的建设要解决的 核心问题,在党的建设方方面面中,起着把关定向、统领全局的作用。改革开放以来,党在这方面的 认识不断深化。十二大提出“把党建设成领导社会主义现代化事业的 坚强核心”;十三大强调“在改革开放中加强党的建设”;十四大指出要在市场经济条件下“加强党的建设、改善党的领导”;十五大要求党的建设“面向新世纪”;十六大提出“全面推进党的建设新的伟大工程” 。这些都主要是从党面临的环境、任务出发讲党的建设的。经过多年探索,到十七大时第一次明确提出党的建设主线:即党的执政能力建设和先进性建设。又经过五年的实践,十八大对此做了新概括:“牢牢把握党的执政能力建设、先进性建设和 纯洁性建设这条主线”。新增加的“纯洁性”三个字字重千钧,意义深远。先进性与纯洁性都是对党的性质的表述,二者既有联系又有区别。纯洁性着重讲共产党在思想、组织、作风等方面区别于其他政党的特质;先进性则主要讲党要站在时代前列,起推动历史前进的引领作用。二者相辅相成。离开纯洁性,党的先进性就失去基础,所以强调纯洁性十分必要。然而这种纯洁性,要体现到党与时代、环境变化相吻合,在复杂的环境中站在时代潮流引领发展大势。因此离开先进性,纯洁性就无法落实,乃至失去意义。先进性和纯洁性,最终都要增强党的执政能力上。把执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设并列,共同作为党的建设主线,是完全必要的,十八大报告阐述了其基本依据:“新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和 执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。”执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设共同作为党的建设主线,实质把党领导的伟大事业与党的建设新的伟大工程相联系,要求确保党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,通过自身建设完成执政使命。十八大对党建主线的阐述表现了高瞻远瞩的大局观。古人云,“善弈者谋势,不善弈者谋子”,在环境错综复杂、任务千头万绪中把握党的建设主线,使党建设各方面建设有了落脚点和检验标准。

五、全面提高党的建设科学化水平,必须对党的建设目标提出新的更高的要求

十七大提出建设“立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”的目标。在此基础上,十八大提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”,发展了十七大的思想。这里突出强调了不断学习、与时俱进、开拓进取的精神状态。在知识经济时代,面对复杂的国内外形势和改革、建设的繁重任务,全党只有深入学习中国特色社会主义理论才能坚定理想信念,把握正确的政治方向;深入学习文化、科学、法律和各种业务知识才能克服一部分党组织和党员干部中存在的“本领恐慌”,做好工作。与一般集体学习活动的含义不同,学习型党组织要求把学习作为党存在的一种基本方式,自我提高的一种基本途径,在学习理念、学习态度、学习方式、学习方法等方面有新的提升。如,学习时间上要持续,强调终生学习、不断充实;学习内容上要扩展,除学习理论政策外,还要学习专业知识、技能和 一切有利于党组织和党员发展的自然科学和 人文科学知识;在学习方式上重视团队学习,在 自学基础上交流互动、共享学习成果;在 学习方法上要 从 实际出发,采取多样化的有利于提高效果的学习方法,包括读书、辅导、培训、演讲、辩论、参观访问、知识竞赛、情景模拟及各种信息化手段等;在学习效果的检验上要注意科学的 考评;在学习的组织管理上要更加注意发扬党内民主,调动党员的学习积极性、创造性等等。“服务”既是党的以人为本、执政为民的具体要求,又是科学的领导方式,是动员组织教育群众的有效手段。邓小平早就指出, 党是先锋队组织,党组织的服务不同于一般群团组织的服务,要求党 发挥政治组织的优势和执政党的社会动员能力,既要直接为群众排忧解难,更要协调社会各方为 群众办事,还要组织群众自我服务。反映人民群众的意见呼声,支持人民群众当家作主,组织人民创造幸福美好的生活,是最根本的服务,也是人民群众最期待的服务,是 高层次、高效率的服务。服务型党建目标大大突破了原有的党建工作思路,实质上是把党建工作融入到社会之中,融入到为人民服务之中,同时又把党的领导寓于服务之中,在服务中体现领导。“创新型”党组织建设,不是把创新作为一个具体方法,而是要贯穿在改革开放事业和党的自身建设的全过程中,始终保持创新意识、创新态度,不断探索新思路、学习新本领、进入新境界。“学习”、“创新”、“服务”三者密切相连,学习才能更加自觉有效地创新,“学习”、“创新”都是为了更好地为人民服务。“学习型、服务型、创新型”的新要求,发展了原有的党建目标,使之更加具体化,更符合执政党的特点和 新形势的要求。需要指出,十八大提出的建设“三型”的马克思主义执政党目标,与近年来国家、政府、社会建设目标是 衔接的。十六大以来,党先后提出了建设学习型社会、服务型政府,十八大又提出建设创新型国家。这都是国家现代化所 必须的。执政党是社会的 表率。以建设学习型、服务型、创新型执政党推动促进学习型社会、服务型政府、创新型国家建设,全面建成小康社会的 目标就能早日实现。

六、全面提高党的建设科学化水平,必须增强党的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”

纵观世界各国政党的治国理政史,所有政党都面临着在执政尤其是 在长期执政条件下如何防止生命力创造力衰退、防止权力腐蚀和腐败、保持前进动力和创新活力的问题。面对这个问题,西方国家试图以多党制和 党内派别牵制来解决。但在资本主义制度下,哪个党、哪一派都不能真正代表人民,对权力的制约监督是和党派纷争结合在 一起的,权力腐蚀和腐败的问题不可能彻底解决;而且多党制和党内派别斗争造成政策缺乏连续性稳定性、效率低下等严重弊端。从理论上讲,共产党由于自己特有的性质和宗旨,由于坚持民主集中制的组织原则、严格的纪律和与人民群众的 血肉联系,是可以做到这一点的。刘少奇早就指出,如果把我们党比作一个人的肌体,那末,这是一个 充满活力的 肌体,它完全可以 依靠自己的 力量,医治那些暂时地、局部地感染到的 病毒,而且在医治病毒之后,更会增强身体的免疫力。但是,理论证明不等于历史证明,逻辑分析要由生活来验证。对于已经执政63年、还要为 远大历史使命继续进行长期艰苦斗争的大党老党来说,防止腐化、继续前进、保持活力,不仅是中国共产党建设面临的 现实考验,也是世界社会主义历史上的新课题,对此解决的如何,关系到中国社会主义现代化和世界社会主义的前途,也将深刻影响当代人类政治文明的走向。任何事情都有两个方面:大党老党长期执政,取得的经验多,执政资源丰富,这是好事;另一方面,长期执政积累的问题也可能多,更严重的是,在一党长期执政条件下,经济发展成绩可能掩盖社会矛盾,胜利和鲜花可能掩盖群众的不满,一些党员干部因此丧失警惕,看不到存在的问题,甚至面对危险麻木不仁。正是在这样的情况下,中国共产党居安思危,勇敢地提出增强“四个能力”。这里,一方面是勇敢地承认现实存在的问题;另一方面,则表现出坚强的 自信,坚持通过改革创新解决问题自身问题。需要指出,这里所强调的“自我”不能简单地理解为封闭式搞党建,而是强调党要具有解决问题的主动性、自觉性、前瞻性,警钟长鸣,使自身永远保持进取、改革和创新精神。执政党提高“四个能力”与党紧密依靠人民、自觉接受人民监督是完全一致的。做到这一点,中国共产党将永远走在时代前列,不断焕发新的生机和活力。

七、全面提高党的建设科学化水平,必须根据党建工作的总体布局,有针对性地提出具体的落实任务

党的 建设是个系统工程,包括各方面互相连接、相互渗透的领域。问题是 这些领域如何科学概括?从党成立以后到“文革”前,主要讲思想、组织、作风三大建设,这在民主革命时期、在 党执政前是 适用的。改革开放以来,邓小平鉴于文革教训和党的现状,第一次提出“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和 长期性”,制度建设由此成为党的建设不可缺少的 一部分。党始终重视反腐败斗争,但当时反腐败是作为作风建设的 一部分讲的。随着反腐败斗争的深入,反腐败和廉政建设凸显了其全局性、战略性和长期性,十七大把反腐倡廉建设与思想、组织、作风和 制度建设并列,成为独立的 一项工作,至此形成党的建设“五位一体”的 布局。因为反腐倡廉是 后提出来的,当时就采取了这样的顺序是:思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。十八大对 顺序做了 调整,表述为:思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。因为各方面建设都有建立、健全和 完善制度的任务,都 需要制度来 保证,或者说,制度建设贯穿于各方面建设之中。所以做出这样的 顺序调整是 科学的。如何 落实总体布局的任务?十八大进一步从八个方面对党建工作出具体安排,包含有理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个方面。提出的 八个方面工作体现了鲜明的 问题意识和针对性。这里需要强调三点。第一,耐人寻味的是十八大把坚定理想信念放在首位。十八大强调对 中国特色社会主义要有理论自信、道路自信、制度自信。坚持“三个自信”,首先要求党内统一思想,党员尤其是 领导干部要有坚定的 理想信念。这是走中国特色社会主义道路的重要保证,也是坚持“三个自信”最 重要的 思想基础。苏联东欧社会主义失败的 原因是多方面的,从 思想方面说,党内尤其是领导层丧失共产党人的理想信念,不能不说是重要原因。美国前总统在上世界80年代曾指出,东欧的 共产党人早已丧失理想和 斗志,多数是 追命求利的 官僚。他的 话有以偏概全之嫌,但也部分地打中了要害。在西方价值观影响下,这些国家党的领导层思想混乱,对社会主义失去信心,盲目效仿效仿模式,使改革变成“改向”,葬送了社会主义。这是中国共产党人必须牢记的前车之鉴。十八大强调理想信念问题,有极其重大的 政治意义,就是要求全党在错综复杂的环境中保持清醒的头脑和正确的方向,经受各种考验、不惧任何 风险,做到“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”(毛泽东语)第二,这八个方面是相互影响、相互渗透的,也是不可分割的。十八大再次强调党内民主是党的生命,提出要积极发展党内民主。在中国历史上,民主历来是与科学相依为命的;党的历史也证明,民主是 激发党组织和 党员积极性的 “酵母”,发展民主才能增强党的创新活力;坚持民主才能真正做到实事求是,从而有助于决策科学化。党的建设科学化必须建立在党内生活高度民主的基础上。十八大报告根据实践经验和 新 问题,提出健全党内民主制度体系等 一系列措施。这里强调的 是制度体系。制度体系是个 由实体性、程序性、保证性要素在内的 各项制度所 组成的系统。这个体系是 个闭环,即目标、实施办法、保证措施和 反馈程序相联系,真正能够 落实制度要求。系统的 闭环性加上动力源,制度体系就达到 健全的 要求。为此,十八大着重从民主的 实施方式上加以突破,提出试行乡镇党代会年会制、深化县(市区)党代会常任制试点、实行党代会代表提案制等可操作的举措。另一方面,共产党是战斗部队,不是清谈馆和俱乐部,不能为民主而民主,讲民主又不可能离开集中和纪律。十八大报告在提出发展党内民主等 一系列措施的 同时,又强调集中统一是党的力量所在,要求 严明党的纪律,形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。这就体现了马克思主义科学性全面性的要求。第三,在基层党建创新方面,提出健全党员能进能出机制,优化党员队伍结构。党的战斗力取决于三个要素:数量、质量和 结构。目前中国共产党已经有8500多万党员,关键在于提高质量、改善结构。所以十八大的 措施对 提高党的 战斗力至关重要。只有八个方面整体推进,“五位一体”的总体布局才能具体落实,党的建设科学化水平才能得到全面提高。
 

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